肖力副关长在安徽报关协会调研指导工作时的讲话
（根据记录整理)
编者：近日，合肥海关党组副书记、副关长肖力到报关协会调研指导工作。在实地察看工作场所，向工作人员了解询问并听取诸葛瑞松会长和协会领导成员主要工作情况汇报后，肖力副关长与协会全体人员进行了深入座谈。现将肖关长在报关协会调研指导工作时的讲话摘要整理如下：
同志们：
从今天调研座谈的情况来看，很有收获，也很受启发。刚才，诸葛会长对2012年安徽报关协会工作进行了认真回顾，总结了10个方面的工作。应当说，协会在人少事多，经费有限、退休老同志年龄大、身体状况欠佳的情况下，仍然积极主动作为，取得了显著成绩，赢得了中国报关协会和总关领导的多次肯定以及广大会员的称赞，确实很不容易。
下面，我谈3个方面意见：
一、2012年安徽报关协会工作总体评价
概括起来，有以下四个方面的突出特点：
一是忠实履行协会宗旨，主动做好服务。安徽报关协会按照于署长的批示要求，紧密围绕海关中心工作，结合安徽实际情况，推出切实可行的措施，在主动服务方面卓有成效。
二是规范报关行为，促进行业自律。积极宣传海关监管、税收等有关政策法规，加强和引导以诚信、守法为核心的会员企业文化建设，强化企业守法意识。
三是加强横向交流、协作，创新工作思路。充分发挥主动作为精神，主动走访企业，深入调研。在走访调研过程中，广泛听取企业意见，做好解释沟通工作，得到了企业的赞许，也缓解了海关在某些方面的工作压力，有力地支持了海关的监管和服务工作。
四是维护会员合法利益和报关市场秩序，促进全省进出口贸易持续健康发展。企业在协会和海关走访中纷纷表示“作为会员单位，切实感到报关协会真心实意地为会员单位想办法、解决问题。今后，要更多主动地与报关协会联系沟通”。这从一个侧面也证明协会的工作确实得到了会员的认可和充分信任。
需要指出的是，报关协会的老同志们始终兢兢业业、勤勤恳恳地开展工作，为做好报关协会工作打下了坚实基础。在此，我谨代表合肥海关党组，向报关协会的同志们表示衷心的感谢！
二、对2013年安徽报关协会工作的具体要求
2013年是海关系统全面贯彻落实党的十八大精神、继续优化监管与服务的开局之年。安徽报关协会要立足大局，认清形势，继续保持良好的发展势头，认真抓好以下几个方面的工作：
（一）把握一个宗旨
要准确定位报关协会的工作和职能作用，更好地为会员单位服务，为政府及海关服务。特别是要把于署长在2011年12月21日所作的关于做好报关协会工作的重要批示精神领会好、贯彻好。于署长的批示很全面，既站在中央关于加强和创新社会管理的高度，充分肯定报关协会的工作成绩，又对进一步做好报关协会工作提出了新的更高要求，同时对海关实现职能转变方式、支持报关协会开展工作提出了要求，充分说明总署党组对报关协会工作的重视。这也是我们做好工作的保证和前提。作为海关事业的组成部分之一，当前报关协会的重要任务，就是要认真学习好、贯彻好、宣传好党的十八大精神，用十八大精神来统领协会各项工作，努力开创安徽报关协会工作的新局面。
（二）密切“两个关系”
一方面密切协会与会员企业的关系。协会是企业与海关的桥梁和纽带，是会员的“娘家人”。与企业的紧密联系，便于我们了解企业的诉求、了解企业对海关的要求，使我们的工作更贴近企业的实际需要，满足企业的服务需求；另一方面是加强与海关的联系，便于互相沟通，更加发挥企业和海关之间的桥梁和纽带作用。密切这两个关系，对报关协会的地位、作用、话语权和影响力都会有更大提升，使会员企业真正感到协会是“娘家人”，是企业和海关之间的桥梁，能够实实在在地解决问题。
（三）做到“三个结合”
一是结合总署和中国报关协会以及总关的要求积极开展协会工作。作为安徽报关协会，虽然不直接隶属于中国报关协会，但相关工作要紧紧围绕中国报关协会的要求、部署开展，围绕中国报关协会的工作思路，结合本协会的实际，高质量、高效率开展好各项工作。
二是结合海关的中心工作积极开展协会工作。目前总署正在构建综合监管新机制，海关的监管、通关都和企业密切相关。协会要结合海关工作任务的要求，在当前建立综合监管新机制的过程中，在规范申报和通关业务改革过程中，加强和海关的密切联系，争取在第一时间了解海关改革的思路、要求以及做法，更有针对性地开展工作。
三是结合安徽实际积极开展协会工作。随着实施“中部崛起”和安徽“跨越发展”战略，安徽的开放型经济将会有更大发展，迎来一个前所未有的良好发展机遇。特别是随着加快综合保税区的建立和优秀企业的入驻，进出口业务将会处于整体上升的趋势。结合安徽实际，就是一要结合安徽企业进出口情况的实际，二要结合全省口岸现状和发展的实际。这些结合起来之后，对报关协会工作的针对性和指向性都会更为明确。此外，由于全省各地市的情况不一样，企业的诚信守法程度也不一样，企业对海关的需求也不一样，这些都是区域经济发展带来的差异。报关协会可在这方面多做些“补差”工作。
（四）抓好“四个服务”
服务会员企业、服务政府及海关，既是协会的宗旨，也是做好协会工作的“关键词”。重点要做好四个方面的服务：
第一，要在不断加强企业诚信守法中做好服务。报关协会承担着行业管理的责任，要让全省大多数进出口企业在报关活动中都做到诚信守法，这是报关协会当前面临的一项很重要的工作任务。加强对企业诚信建设、守法自律等方面的引导、帮助和指导，对改进海关监管、服务，促进外经贸持续健康发展都显得尤为重要。
第二，要在不断规范企业经营管理中做好服务。特别是在规范申报方面，企业的通关效率和海关的规范申报要求密切相关，提高规范申报水平和报关质量，既决定通关效率，也决定海关服务的效率，只有高质量的申报，才有高效率的通关。现在的规范申报要求对报关员和企业的通关业务素质要求都很高，报关协会在企业与海关之间有大量工作可以做。可以通过加强对报关业务培训，加强和企业沟通、总结正反两方面的经验教训或案例、开展包括“双优评比”等多种形式的活动等，有针对性地把服务工作做得更好，促进报关行业自律规范，
第三，要在不断帮助企业排忧解难，解决实际问题中做好服务。在海关依法行政的前提下，协会要切实帮助解决企业在减免税、加工贸易和通关环节等方面遇到的一些实际问题或困难，以及企业在发展过程中涉及到海关需要配合的一些问题。这些方面的服务工作做得好不好，是衡量报关协会的工作主动不主动、有没有成绩和效果的一个重要内容。从海关工作视角看，今年我们将在支持培育壮大本地区物流企业方面将继续不遗余力。随着芜湖、合肥两大出口加工区的先后设立和业务量的不断增长，大力支持地方逐步建立起区区联动、区港联动等有利机制。对企业反映的查验率偏高和规定查获率指标问题，我们已经注意到了这方面的情况并积极改进，适时会积极向总署反映，争取逐步减轻企业这方面的负担。对进出口企业出现的一般问题，在立案处理前，要进行充分沟通，了解客观实际情况。
第四，要在不断增强报关企业、报关员能力素质方面做好服务。报关企业、报关员能力素质的提高与通关效能紧密相连，这方面报关协会有大量的工作可以做。可通过网上咨询、业务培训、对话与会商机制、深入企业调研走访等多种方式，帮助报关企业、报关员不断提升能力素质。
(五)建立“四项机制”
一是建立会商机制。报关协会工作是海关工作的一部分，协会工作做好了，也为优化海关执法环境发挥重要作用。协会反映的企业提出的问题都十分中肯，这些问题通过协会这一平台展现出来，对改进和提升海关工作有很大帮助。因此，海关与报关协会要每个季度进行一次沟通，互相通报情况，包括协会通报工作情况，特别是通报企业对海关等部门的诉求和有关意见、建议，以及海关如何更好地在依法行政的前提下，进一步加强和提高服务的重点、力度、效果。
二是建立联络员机制。除基层海关需要有协会特邀联络员外，总关各主要业务部门，都应当确立协会联络员。具体的方法、步骤，由有关部门与协会进行协调沟通。
三是建立新政速递机制。要做到在第一时间内，将海关的减免税、通关等方面的最新政策法规以及政策调整情况，及时向企业和社会公开；并在第一时间内，通过多种方式向协会会员通报，以增加政策的透明度。现在，越来越多的企业希望在第一时间了解海关的政策变动情况包括一些操作规程，以及对政策的深度解读，这是关务公开和海关信息化工作更深层次的需要，应认真予以满足。通过报关协会多做一些宣传工作，也是公开渠道多样化的一种体现方式。
四是建立培训协作机制。海关要对报关协会培训工作给予支持，挑选教员应既具有较高的理论水平，也熟悉海关政策法规和具体业务，同时全面掌握讲课技巧和语言艺术。海关教员要认真备课，精心设计课件提纲，让学员听得、记得更清楚；要重视教员与学员之间的交流，丰富互动内容和环节。同时，还要引入评估机制，对教员的表现、授课质量和效果要及时进行评估，从备课内容、讲课技巧、学员满意程度等方面，由学员进行评分，同时对学员学习效果也要评估。在法规培训方面，请缉私业务专家以案说法，通过生动案例，让企业知法、懂法、明法，对违法行为引以为戒。
在这“四个机制”中，会商机制和联络员机制由办公室法规室牵头制订实施，会商机制应做到每个季度沟通一次；联络员机制采取即时沟通的方式，有情况随时可以进行沟通；新政速递机制也由法规室负责制订并实施。培训协作机制由人教处统筹协调。
三、为新一年报关协会工作做好保障
1.关于经费、人员及办公场所问题。目前海关总体经费比较紧张，但是海关对协会工作会提供必要的支持，在适当的时间提出意见、建议；对人员问题，协会工作人员目前还是比较紧张的，真正落实到具体工作方面的人员比较少，可以从多个渠道来考虑解决，如结合增加海关协管员，作为解决人员不足问题的一个思路；另一方面如有热心协会工作，而且各方面条件也具备的同志，人教部门可考虑予以调整充实。办公场所的问题由办公室统筹协调。
2.关于协会的职能机构设置问题。建议协会的部门架构要尽快搭建起来，综合部和培训部必须要有，哪怕只有一个人，也要先把架构搭起来。这样既能保证机构自身的健全，也便于以后任务分工和对口交流协调。
3.关于报关协会将于近期召开的第二届会员大会。总关办公室、机关服务中心要全力协助，支持承办好这次会议，做好会务保障工作。即将召开的“双优”表彰会，芜湖海关也要给予全力支持、保障。
同志们！
通过今天的调研座谈，我们都有同样的感受，那就是安徽报关协会确实做了大量的工作，而且是看得见、摸得着、实实在在的工作。非常感谢报关协会对海关工作的关心支持。从海关来说，也要在行政、管理方面一如既往地支持协会各项工作。支持报关协会开展工作，也就是做好海关自身的工作，希望报关协会再接再厉，再创佳绩！
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