抓住机遇  迎接挑战

开创报关行业发展新局面

                       刘文杰

                  2013年10月17日

各位常务理事、各位代表：

这次常务理事会，主题是贯彻落实民政部关于开展行业自律与诚信创建活动的部署。刚才，郝崇福同志通报了报关行业开展创建活动的基本情况，5个会员单位交流了经验体会，会议还安排了行业自律规约的专题宣讲，审议通过了有关提案，会议仅用时半天但达到预期目的。下面，我讲2点意见。

一、坚定信心，狠抓落实，推进创建活动深入发展。

今年3月，国家民政部发出开展行业协会行业自律与诚信创建活动的通知，中国报关协会及时转发通知提出学习贯彻要求并制定了开展创建活动的实施意见。近半年来，全行业积极响应，迅速行动，创建活动开局良好，初见成效。下一步，要继续下气力抓落实、出成果。

一是深化认识，提高自觉性。实践证明，创建活动开展比较好的协会和会员单位，首先是在认识方面比较到位，认识到开展创建活动是落实国务院机构改革和职能转变方案的必然要求，是提高协会和企业社会公信力的重要举措，是加强和改进管理、提高规范化运作水平的有效途径。要通过深化认识，变“要我创建”为“我要创建”，今天5个单位的发言,从不同侧面介绍了创建活动的做法和体会,相信对大家都有启发作用。前段活动开展比较好要继续巩固提高，落后的更要急起直追。希望常务理事单位做出表率，带动全行业创建工作深入持久地开展。

二是分解任务，抓好落实。民政部关于创建活动的通知，既有前瞻性和针对性，也有很强的操作性。通知在阐述创建活动重要意义和指导思想的基础上，对创建内容分解为健全自律规约、推进信息公开、开展诚信服务和加强规范化建设等4个方面，而且每个方面都有具体的明确的要求，只要我们逐条对照和整改，创建活动就能够落实到位，创建成效就能够明显彰显。希望各报关协会紧扣创建内容做好实施方案，逐条逐项予以落实。

三是发挥特色优势，注意总结经验。由于全国各地情况各有不同，在创建活动中既要努力达到统一要求，也要结合实际发挥优势，调动广大会员单位的积极性和创造性，增强创建活力，体现地方特色和单位特点。创建活动是一项系统工程和长期任务，要在实践中不断学习、探索和总结。要发挥党组织的作用，将创建活动与党的群众路线教育实践活动紧密结合。要紧密依靠所在地民政部门和海关，主动争取指导和支持。要利用报刊、网站等新闻媒体，进行广泛的宣传活动，提升协会和企业的社会形象。9月份中国报关协会发出征集创建稿件的通知，希望大家支持。年底前将对创建活动开展情况进行阶段性总结。

二、抓住机遇、迎接挑战，在政府职能转变中积极应对，主动作为。

根据国务院简政放权、转变职能的要求，海关总署决定并经国务院第25次常务会审议通过，取消了报关员资格核准审批，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件。这项重大改革社会关注、意义深远，尤其是同报关企业、报关协会密切相关。

首先，要充分认识改革的重大意义。海关取消报关员资格核准审批后，报关从业人员由报关企业运用市场机制自主管理，海关通过指导、督促报关企业对报关从业人员进行间接管理，报关协会加强行业自律管理，妥善处理了政府、市场、社会三者的关系，符合中央简政放权、转变职能的要求，有利于激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，同时有利于降低就业门槛，释放创业活力，营造就业创业的公平竞争环境。因此，无论是对报关企业还是对报关协会，都是一次新的难得的发展机遇。

第二，要规范行业产品和服务质量。海关取消报关员资格核准审批事项之后，报关员的素质以及报关质量，成为各方关注的焦点。由于报关业务具有全国统一性的特点，除了报关企业加强对报关员的自主管理之外，报关协会将依据有关法律法规和政策，制定相应质量规范和服务标准，规范行业产品和服务质量，维护公平竞争的市场秩序。具体来说，一是按照《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求，依据原劳动部和海关总署联合颁布的《报关员国家职业标准》开展报关员职业技能鉴定工作，对报关行业从业人员进行职业水平评价，为劳动者就业和企业聘用、使用人才提供依据。二是根据行业发展和海关管理要求，积极开展对报关从业人员（包括后备人才）培训服务工作，推进报关从业人员整体素质的提高。同时，完善报关行业职业道德准则，探索建立与新形势相适应的报关行业自律与诚信建设体系。

第三，要更好地发挥“娘家人”和“中间人”的作用。

这次针对报关业务的简政放权，涉及面广，政策性强，海关正在修改法律法规，按照规定程序逐步推进。面对这次重大改革，政府、市场、社会都有一个逐渐适应的过程。报关协会要发挥自身优势，协助海关确保改革的妥善衔接和平稳过渡。协会一方面要更加深入实际，迅速而准确地反映企业的诉求，维护企业的合法权益，另一方面要传递和宣传新的法律法规和海关作业流程，对职能转变过程中的新情况新问题积极建言献策，使关企配合更加紧密，报关质量更好、效率更高。前一阶段，上海报关协会用了近半年时间深入实际，调查研究，撰写了10余万字的《关于通关作业无纸化改革中的问题分析和对策建议》，调研报告有数据、有分析、有建议，受到海关总署和上海海关的高度关注，鲁培军副署长作了重要批示，特别指出 “这样的课题调研，既对报关企业如何适应海关改革是个很好的启示，也对海关改革如何进一步深化很有参考价值”。面对当前的职能调整新形势，我们应当以上海报关协会为榜样，把握机遇，主动作为，架起海关与企业之间的桥梁，做好“娘家人”和“中间人”。

　同志们，新形势对报关市场的发展非常有利，对报关协会的发展也非常有利，关键是把我们自己的事情办好。我们要以创建为抓手，以积极应对职能转变为重点，充分发挥常务理事会的作用，切实加强协会自身建设，为报关市场的开放、有序发展，为稳增长、推转型、促就业做出应有的贡献。