努力创建特邀联络员工作机制

促进海关与报关协会工作深度融合

安徽报关协会会长  诸葛瑞松

2011年12月21日，海关总署党组书记、署长于广洲在中国报关协会关于召开全国报关协会会长座谈会的请示报告上所作的重要批示中，强调“加强社会组织建设，是完善社会主义市场经济体制的需要，是加强和创新社会管理的需要，是推进行政管理体制改革的需要。希望报关协会认真贯彻落实中央的部署要求，进一步加强自身建设，实施好《报关员国家职业标准》，加强以诚信为核心的报关行业文化建设，强化行业自我约束，增强社会公信力，当好维护会员利益的‘娘家人’，当好改进海关监管和服务的‘中间人’。” 同时要求“总署各部门、各级海关要站在加强和创新社会管理的高度，加强对各级报关协会工作的指导，在制定相关政策过程中及时联系沟通，听取协会和会员代表的意见。要按照社会主义市场经济体制和科学发展观的要求，通过行政授权、委托服务等适当方式，将部分事务性、服务性工作依法交由协会等市场中介组织承担，切实转变职能和职能实现方式，为报关协会发挥作用营造良好环境。”

去年12月13日，合肥海关党组副书记、副关长肖力带领总关人教处、稽查处、关税处、监管通关处、审单处等五个部门负责人到安徽报关协会调研指导工作时，明确指出：“支持报关协会开展工作，也就是做好海关自身的工作。”并对建立和完善联络员工作机制提出要求。今年9月2日，作为合肥海关新一届党组书记、关长肖力在听取报关协会工作汇报时，再次强调：“报关协会工作是海关事业的重要组成部分”，表示今后每半年由关党组成员集体听取一次报关协会工作汇报，研究需要海关支持、协调和解决的有关问题。

海关总署和合肥海关两级主要负责同志高度重视、关心报关协会工作开展，是贯彻落实党和国家重视加强和创新社会管理及社会组织建设战略决策、部署的生动体现，也是我们创新工作思路、加强自身建设、做好服务的行动指导和精神动力。本文就贯彻落实总署和合肥海关领导的指示精神，从创建报关协会特邀联络员工作机制，促进关、协深度融合方面作一粗浅探讨。

一、海关高度重视和积极支持，是创建报关协会特邀联络员工作机制、实现关协融合的首要前提

安徽报关协会成立于2008年12月。4年多来，我们根据协会具体工作人员少、会员企业不断增加、需要解决的实际问题越来越多、工作量越来越大等实际情况，在全省9个隶属海关、现场业务处、机场办事处和总关稽查处等有关部门建立了协会特邀联络员工作机制，形成了海关、协会与会员企业联系的纽带，架起了三方及时联系、协调沟通的双向快车道；较好地解决了协会人少、事多、面广，如何依靠海关和联系会员，有效开展工作的问题，得到了中国报关协会和其他很多兄弟报关协会的充分认可，并在今年2月召开的全国报关协会会长会议上介绍了经验做法。回顾几年来的实践，我们深刻认识和体会到：路是人走出来的，世上本无路，人们在一条“线”上向着前方走多了，路就逐渐显出来了；现代宽阔的公路、高速公路及至动车、高速铁路，是人们依靠科技、智慧和力量开出来的；中国特色社会主义道路，改革开放之路，是中国共产党带领全国人民自己走出来、闯出来的。开拓、创新报关协会工作之路也是同样如此。

修路要靠大家的力量，靠方方面面的支持。创建报关协会特邀联络员工作机制没有先例，在提出和建立之初，首先就是得到合肥海关领导、人教处和各基层海关单位的重视与支持。根据协会的建议，对特邀联络员的人选，采取由各单位、部门推荐，或协会事先提出人选，征询所在单位、部门主要领导的意见，经初步协商确定后，由协会征询人教处意见，再由协会正式发文确认，颁发聘书，任期为两年。所有聘任的特邀联络员，都是海关各单位、部门负责企业管理和有关业务的科长，既了解会员企业的情况，又熟悉海关及现场业务。他们可以左右连接、上下相通，是联系海关与协会和会员企业、协调开展工作的中坚力量。对聘任为特邀联络员的人员，聘任期未满岗位调整的，或聘任期已满的，均按以上方法及时补聘和续聘。目前，我们已聘任组成了12名特邀联络员队伍。

任何一项科学、管用、较好的机制，都要以实践为基础，并在实践中不断完善。随着特邀联络员工作机制在实践中的建立和运用，海关领导对协会机制建设提出了更高的要求。如前所述，去年12月中旬，合肥海关党组副书记、副关长肖力带领有关负责人到我会调研指导工作时，要求海关与协会共同建立、完善好“三个机制”：即海关与协会定期会商机制、联络员工作机制、培训效果评估与新政速递机制；其中明确要求除基层海关需要有协会特邀联络员外，总关各主要业务部门都应当确立协会联络员，增强联系协调并协助协会开展工作的力量，让协会更好地履行服务宗旨，结合总署和中国报关协会以及总关的要求、海关中心工作和安徽实际，在不断指导企业诚信守法、规范企业经营管理、提升行业整体素质中发挥更大作用，使海关和报关协会共同为促进全省外贸经济发展做出更大贡献，实现关、协更加深度融合。

实践证明，创建报关协会特邀联络员工作机制，是实现关、协融合的一种有效方式；而海关领导和各单位、部门的高度重视和积极支持，是创建这一工作机制、实现关协融合的首要前提和重要保证。

二、制定、落实工作职责，是充分发挥报关协会特邀联络员工作机制作用的必要途径

机制的生命力在于促进和保证工作顺利、有效开展。

机制不能作为摆设；好的机制必须对工作起到有效实用，必须有好的适用办法。

为充分发挥协会特邀联络员的作用，首先，我们协同总关人教处，并征询其他有关部门的意见，制定了《安徽报关协会特邀联络员聘任办法》，并根据实际情况于去年8月进行了重新修订，进一步明确了聘任条件、方法程序和职责任务及要求等，共同地以制度加强对特邀联络员的管理。其二，定期召开特邀联络员工作会议，学习总署和中报协有关文件精神，通报协会工作情况，听取特邀联络员的情况反映和意见、建议。并让他们参加协会有关会议和调研活动、列席理事会和会员大会，提高他们协调沟通工作的能力。同时从政治思想、工作锻炼等方面激发特邀联络员协助协会开展工作的热情。其三，每年对特邀联络员的工作进行评估或讲评，对成绩突出的给予表扬和奖励，并将讲评、评估、奖励情况向所在单位、部门和人教处进行反馈，由所在单位、部门和人教处作为年终考核、评比的一项重要参考依据，形成加强对特邀联络员的管理合力，增强特邀联络员协助协会开展工作的积极性、主动性和创造性。

特邀联络员在联系会员、协调沟通，帮助了解会员企业诚信守法、规范管理、进出口业务经营等情况，搜集、了解会员企业的意见、建议和需求，协助召集会员代表座谈会，参加协会调研，维护会员企业合法权益，收缴会费，以及联系海关、协会等方面，发挥了重要作用；在接受会员企业的政策、业务等咨询，协助解决会员企业在通关和其他进出口业务方面的实际问题等方面，也是协会依靠和借助的一支重要力量。如：去年学习贯彻于广洲署长关于做好报关协会工作的重要批示精神，开展“双优(优秀报关企业、优秀报关员)评比活动”中，各位特邀联络员积极、认真宣传，协助宣讲，帮助收集、了解情况，指导会员企业加强诚信管理、规范申报(经营)和守法自律，有的还主动帮助召集部分报关企业座谈会、参加报关行业“双优评比”情况调研，不仅促进了报关协会工作顺利、有效开展，也促进了会员企业守法自律和报关行业的诚信文化建设；11月中旬至今年1月下旬，特邀联络员协助报关协会分别在9个隶属海关和合肥业务现场召开了10次会员代表座谈会，发放征求意见表260多份，并走访了部分重点会员企业，了解情况和征求意见、建议14项，深受会员企业的好评。据不完全统计，仅今年1-6月，协会特邀联络员便主动约淡会员企业103家，接受会员企业咨询80余人次，了解会员企业情况107次，帮助协调解决实际问题和困难14项，征求听取会员企业意见、建议30余条，反映会员企业诉求7项，分4批12人次对报关员进行了培训、考核，帮助、指导101家企业加强规范管理，增强诚信自律。

此外，在会员单位、企业，由其相对固定的人员(一般为业务部门负责人)与协会和特邀联络员进行联系，形成了“三点一线”的联系、协调、沟通和协作的直通道，既建立了良好、密切的协调、合作关系，也弥补了协会人员和工作方面的不足。

三、不断强化自身建设，是凝聚报关协会与特邀联络员和会员工作合力的重要保证

俗话说：种田靠本领，做工靠技能。市场经济情况下，挣钱也要有功夫和能力、本领。在正确思想指导下，技能、功夫、能力、本领俱备，或有一技、一能之功，才能逐步实现理想和愿望，才能为自己、为他人、为国家和社会做出应有成绩。

报关协会工作不能单纯依靠特邀联络员工作机制，必须加强常设机构自身建设。从去年9月底开始，在合肥海关党组的关心和高度重视及积极支持和推荐下，协会第一届五次理事会分别增补了1名副会长和秘书长，领导班子成员得到加强。紧接着，通过采用公务员考录和竞争上岗的程序、方式，向社会公开招聘了2名具有一定社会经验和实际工作能力的男性青年人员；恢复设立了综合信息部和行业培训部。目前，协会常设机构共有7人，其中领导成员3人，综合信息部和行业培训部各2人。会员企业由成立时90多家，逐步发展为263家，其中副会长单位20家(包括2所高等职业院校)、常务理事单位25家、理事单位31家，会员单位187家，个人会员7人。每年为会员企业协调解决通关过程中遇到的各种实际问题和困难数十件(今年1-8月协调解决实际问题30余件)，召开会员代表座谈会10次以上，深入会员企业调研走访不少于20次，反映各种意见和建议10多项，举办报关业务、企业稽核、规范申报、关税政策及相关法律法规培训班2次以上，接受各类咨询和诉求30次左右(今年1-8月接待各类业务、政策咨询100余次)。协会成立四年多来，共70多次为60多家会员企业解决了通关等实际问题和困难。仅去年一年中，除11次帮助7家企业解决在各地口岸通关遇到的实际问题外，先后走访会员企业近40家(今年1-8月走访会员企业和单位30多家)，召开座谈会20多场次，分别征求、听取意见、建议35条，现场回答和解决问题10多个，向海关和中国报关协会反映意见、建议21项，2次向合肥海关和中国报关协会写出了调研情况专题报告。2011、2012连续两年被评选为安徽省“百优社会组织”。

我们在实际工作中，体会和感受最深的：一是报关协会的建设离不开海关的关心、指导和支持，必须围绕海关中心工作主动服务；二是报关协会的发展要靠协会自身的不懈努力，必须强化自身思想、作风、能力建设；三是建立和完善海关、报关协会联系协调机制是推进报关事业发展的重要途径，必须实行并推进海关与报关协会工作深度融合。我们将继续认真贯彻落实中国报关协会与海关总署办公厅、人教司和稽查司等八个部门联合签发的《关于加强报关协会建设的指导意见》，把海关与报关协会联系协调工作机制进一步完善好、落实好，把特邀联络员工作机制运用好、发挥好，巩固、提高、发展工作成效，促进关、协更好地深度融合；努力地做无愧于会员企业的“娘家人”和改进海关监管与服务的“中间人”，为海关事业和报关事业共同发展，为实现“中国梦”做出应有贡献。