关于进一步发挥报关协会职能作用的几点思考

合肥海关党组成员、副关长  贾  江

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要“激发社会组织活力”，“推进社会组织……发挥作用。”报关协会作为报关行业自律管理组织，专业服务性较强，在实施报关行业规范管理、引导报关行业自律、推动报关行业务实创新、促进报关行业诚信守法、为进出口贸易便利化服务等方面，担负着重要职能。随着党和国家对社会组织建设的越来越重视、社会管理制度的改革和创新，以及政府简政放权、职能转变，报关协会的职能作用将会日益凸显。

那么，如何进一步发挥报关协会的职能作用？笔者结合分管海关业务和联系报关协会工作的实际，作了几点思考。在此，谈谈肤浅认识：

一、从安徽报关协会建设和发展的实际看，认识并查找与形势和任务不相适应之处

安徽报关协会自2008年12月成立以来，由当初的90多家会员企业，发展到目前有会员企业260多家，会员队伍有了一定规模；在认真履行协会职能过程中，始终积极主动作为，创新工作思路，不断排忧解难、竭诚服务会员企业，充分发挥了海关与企业的桥梁纽带作用，而且有许多工作亮点，分别受到中国报关协会、安徽省政府和合肥海关领导的充分肯定以及广大会员的信赖。

2013年11月，关党组重新分工，由我负责联系报关协会工作。我曾经负责并参加了安徽报关协会的筹建工作，也曾经联系过报关协会的工作，对报关协会的情况略知一二。既然关党组安排我重新联系报关协会工作，我就如何进一步发挥报关协会的作用进行了一些初步思考。

安徽报关协会成立四年多来，为宣传海关政策法规，为会员企业开展业务培训、政策咨询，联系协调、帮助解决会员企业在口岸进出口通关过程中遇到的实际问题等，发挥了积极作用，取得了很好的服务成绩和效果，得到了会员企业的一致好评和赞誉，连续两次被评为安徽省“百优社会组织”，多次在全国报关协会有关会议上介绍工作经验体会。

成绩只能代表过去。为了进一步做好报关协会工作，我们不仅要认真总结经验，而且还要查找存在的不足，这样才能明确今后努力的方向，才能更好地把报关协会建设好、发展好。我个人认为在新的形势要求下，安徽报关协会存在的主要不足是：

1、报关协会内部组织机构还不能满足开展工作的需要。我记得四年多前安徽报关协会成立时，会员企业不足100家，协会领导和工作人员与现在差不多。经过四年多的努力，会员企业已经达到260多家，而协会领导和工作人员还是这么多，明显就会有人力不足的问题。加上具体工作人员从未接触过海关业务，也没有从事过企业报关工作，如此便缺乏辅导会员企业有关业务的能力和存在工作力不从心的问题。

2、报关协会聘请的业务顾问缺乏完善的工作机制。安徽报关协会成立之后，聘请了30多名业务顾问，但是如何使用和发挥这些顾问的作用，作为海关和报关协会思考的都不多，对发挥其作用的工作机制没有认真考虑和建立完善，再加上海关业务部门人员紧张，任务艰巨、工作繁忙，报关协会的顾问基本上是顾而不问，成为形式。

3、报关协会的会员数量与安徽进出口企业总数的比例相差不小。今年11月份我分管稽查部门后，第一件事就是了解稽查部门的基本工作情况,并通过稽查部门提供的数据，看到安徽报关协会会员队伍的规模仍然较小。目前，合肥关区共有进出口记录的企业5007家，其中AA类企业38家、A类企业597家,高资信企业共达635家。而实际已加入安徽报关协会的企业仅有260多家，只占全省有进出口记录企业的5.2%，占A类以上(高资信)企业的44%。这些数据告诉我们，安徽报关协会发展会员的空间还很大，也说明我们抓吸纳会员的工作力度还不够。

4、报关协会对会员企业的辅导作用还需要加强。我们知道报关协会主要是开展行业自律和规范管理，指导企业诚信创建、依法经营，为会员企业提供政策服务、咨询服务、培训服务、解难服务以及综合协调等服务，并为会员企业提供相互沟通和企业展示平台；当然，还要为海关做好服务。从这几项服务的内涵来看，安徽报关协会有的工作开展得卓有成效，有的开展得还不够。我个人认为，开展行业自律管理工作还存在着不足，组织开展政策法规宣传和业务培训还不够多，为会员企业提供相互沟通和展示平台少了一些。

二、存在问题的原因分析

经过了解和我自己认真地思考，以及听取安徽报关协会工作情况的汇报，针对以上四点不足，我个人初步分析认为其主要原因是：

1、关党组对报关协会内部组织机构建设还不够重视。安徽报关协会成立已4年多，除了会长、副会长、秘书长是原来从海关局处级领导岗位退下来的外，内设部门都是从社会上聘用的年轻人，既不懂得海关业务，也不熟悉海关情况，还没有行政事业单位和外向型企业工作的经历，只能做一些简单的内部日常工作，无法承担海关政策法规和企业守法经营的教育、宣传、指引或辅导等工作。这样便影响了报关协会服务的内涵，削弱了整体服务能力；也说明合肥海关党组对报关协会工作的支持力度还不够大、支持还不完全到位，对报关协会工作的重要性和必要性认识还不足，仍然从思想上把报关协会看作是安排退休人员过渡的部门，从而对报关协会工作开展的作用重视不够，对认识和理解报关协会工作成果在海关工作中的作用认识不够充分。

2、对报关协会聘请的业务顾问海关没有赋予利用和发挥作用的工作机制。我们大家都知道，安徽报关协会的业务主管单位是合肥海关。自安徽报关协会成立至今，合肥海关领导分别是安徽报关协会的名誉会长和高级顾问、各业务职能部门主要负责人和隶属海关关长都是安徽报关协会的业务顾问。可以说报关协会的顾问级别高、人数多，涉及海关业务工作方面的所有人才，表面看海关对报关协会重视的程度非常高，可是在利用和发挥顾问作用时仅仅停留在联系沟通的层面，没有真正实际地很好发挥，更缺乏海关明确的利用、发挥各级、各类顾问的具体要求和可操作的办法。这样报关协会不便也不敢大胆地通过顾问们开展工作，而顾问们也不知道在实际工作中如何更好地支持报关协会开展工作，从而造成安徽报关协会工作开展有成效，发展空间非常大，但是目前发展的速度与安徽外向型企业的数量不成比例，有些工作不能到位。

3、主管部门对报关协会发展会员的重视程度和支持力度还不够。应该说，合肥海关对安徽报关协会的工作非常关心，特别是新一届关党组对报关协会的工作非常重视，党组书记、关长肖力主动和亲自听取报关协会的工作汇报并提出具体要求，给予悉心指导。在4年多的工作中，安徽报关协会在合肥海关各级的支持下，从成立之初的90多家会员单位发展到260多家会员单位，平均每年发展40多家，发展速度总体来说还算可以；但与安徽外向型企业的总数相比所占甚微，尤其不到A类以上企业的二分之一，就显得发展不足了。如能将630多家A类以上企业吸收为会员单位，会员总数就可以达到有进出口记录企业的10%以上。由此可见，报关协会在发展会员的工作中与主管部门的协作配合不够，主管部门对支持和协助报关协会发展会员工作的重视程度及支持力度也还有欠缺。

4、报关协会尚缺乏对会员企业进行业务指导和辅助的能力。我认真阅读了中国报关协会等章程和协会简介，进一步了解了报关协会的职能、服务项目及内容，分析了安徽报关协会在开展行业自律和规范管理、组织各类政策法规宣讲及业务培训、通关事务咨询及报关事务援助、履行承接政府职能、为会员提供沟通和展示平台等方面存在不足的原因，综合起来看是多方面造成的。从报关协会自身来说，主要是人员不足，特别是具备海关业务知识和外向型经济工作经验的工作人员几乎为零，存在辅导企业方面的很大缺陷；另外就是没有充分利用报关协会聘请的业务顾问在辅导企业方面的有效制度。

三、进一步发挥报关协会作用的措施和努力方向

在前面两个部分我谈到了发挥报关协会作用及报关协会工作中存在的不足，对其主要原因进行了简要分析。为了进一步发挥报关协会的作用，使报关协会的工作做得更好，我们就要勇于正视问题和不足，并对其原因敢于对号入座。只有这样才能使我们的工作不断进步和发展。因此，我想就进一步发挥报关协会的职能作用、改进报关协会的工作应采取的措施及今后努力的方向，提出以下意见和建议：

(一)对报关协会内部组织机构及人员，要从满足开展工作、发挥职能作用的需要进行考虑和加强。如前所述，报关协会主要为会员企业提供政策宣传、业务咨询、培训等多项服务，如果把所有服务内涵能够完全落实到位，不仅能够真正发挥报关协会联系海关与企业的桥梁纽带作用，而且可以发挥其更大作用。而把这些服务做好的基础就是人才。从安徽报关协会目前的组织结构和工作人员配备来看，要开展自律管理、组织各类政策法规宣讲及业务培训、关务咨询及报关事务援助，尤其是承接政府有关职能转移、为会员企业提供相互沟通和展示平台，尚需增加必要的具体业务工作人员。一是能够把近一两年已经退休的海关业务部门的处级干部、甚或业务科级干部，或是在近一两内接近退休的业务处、科级干部返聘或安排到报关协会的部门领导岗位；二是可以从副会长单位已经退休或自愿离职的副总经理或部门经理中，由报关协会和企业双向选择，聘任到报关协会工作2-3年。这样既能解决报关协会人员不足，又能解决报关协会缺乏熟悉海关业务的人员问题，还可以减轻人员工资、福利方面的负担，可谓“一箭三雕”。

2、建立健全报关协会聘请的业务顾问开展工作的机制。据我所知，目前安徽报关协会聘请的高级顾问、顾问仍有30名，并且全部在海关担任正处级以上领导职务，下一步还将适当增加聘请。这为报关协会开展工作奠定了良好基础。如何把这些业务顾问们利用好、发挥好，不仅仅是报关协会应认真思考的问题，更是合肥海关党组和各级领导应认真考虑的问题。我个人认为，一是要既充分又稳妥地利用业务顾问的行政管理权，在他们开展工作中有意识地宣传报关协会对外向型企业持续健康发展的促进作用，发动和鼓动企业积极自愿地申请加入报关协会；二是有关职能部门特别是稽查企管部门和隶属海关、报关协会要进一步主动加强双向联系配合，通力协作，争取并必须把AA类和A类企业纳入报关协会的常务理事或理事单位。必须看到，A类以上企业是高资信外向型企业的代表，也是报关协会应该提供更好服务的对象；三是应制定海关与报关协会加强联系配合的实施办法。据了解，这个办法安徽报关协会已经代为起草了，应尽量抓紧修定出台。同时应制定利用和发挥业务顾问作用的实施办法，明确顾问的职责，提出具体要求，便于在实际工作中操作。这样便可解决报关协会不便或不敢使用、发挥顾问作用的问题，也便于顾问们知道在实际工作中应如何更好地支持报关协会开展工作，从而促进安徽报关协会更加有效地工作、发挥更大作用。

3、进一步加强和改进报关协会发展会员工作，使之与安徽进出口企业数量的比例更加合理。合肥海关作为安徽报关协会的主管单位，一直将关心、支持报关协会的发展视为责无旁贷和义不容辞，特别是新一届关党组成立以来更加重视和关心。报关协会要抓住发展机遇，更加积极主动作为，争取海关更大支持，在发展会员上下工夫；海关各级领导和人员特别是现场业务主管人员，要大力协助、支持。一是要关、协联手，加大对报关协会工作、服务成效和加入报关协会重要性、必要性的宣传，吸引更多的外向型企业主动申请加入报关协会；二是要关、协连心，大家积极建言献策，形成共识，并由职能部门和业务现场海关加大对高资信企业的宣传，争取在2014年能让600余家A类以上企业加入安徽报关协会的会员队伍。

4、进一步加强和改进报关协会对会员企业的服务和辅导工作及能力。新的形势下，报关协会发挥职能作用、服务能力和水平的要求更高了。如何把各项服务做得更好，需要我们开拓思路，认真探索，不断创新。我们经常讲“有为才有位”，但要认识到有位不容易、有为不轻松。报关协会的职能，以及报关协会需提供的服务项目，明确地告诉了我们报关协会如何拓展工作和发挥作用。要想把报关协会的各项服务工作做好，需要我们认真思考。一是要积极开展调查研究，对行业协会开展自律管理、服务方面我们能够为企业做什么？怎么做？企业希望我们能够为他们服务什么？这样才能够开展有针对性的行业管理和服务，增强实际效果；二是要对会员单位组织各类政策法规宣讲及业务培训(至少一年内要安排1—2次)；同时要定期不定期地重点开展对常务理事和副会长单位进行新政法规宣讲和业务培训，让高层次的会员单位感到与一般会员的服务不一样；三是要紧紧依靠海关业务顾问，为会员单位做好关务咨询及报关事务援助，重点是为常务理事和副会长单位做好富有成效的关务咨询及报关事务援助，使这些会员企业能够感受到报关协会在实实在在地为他们服务；四是要进一步增强履行承接职能的能力，能够把中国报关协会的要求和开展对会员企业有利的活动贯彻落实到位，并加强与中国报关协会的联系沟通，为安徽报关协会的会员提供更好服务；五是要进一步改进为会员企业提供沟通和展示平台方面的具体措施。我意见，一年最少开展两次常务理事和副会长单位与海关业务顾问工作的座谈会，为他们搭建企业高层领导与海关局处级领导对话的平台，这样可以为企业和海关建立起顺畅沟通渠道；每年再召开一次理事单位座谈会和会员代表会议；这样分层次有区别的活动更有利于会员单位的发展。

综上所述，是我刚刚重新联系安徽报关协会工作后，就如何进一步发挥报关协会的职能作用、改进报关协会工作的初步认识和意见、建议，供大家参考。不足或不当之处，欢迎大家批评指正。谢谢！

(3013年12月18日修改定稿)