关于中国报关协会第三届常务理事会第四次会议

和全国报关协会会长会议精神传达提纲

安徽报关协会秘书长 马传会

各位理事，海关各位领导，同志们：

受诸葛会长委托，由我向大家简要传达中国报关协会第三届常务理事会第四次会议和全国报关协会会长会议主要精神。

3月12日，中国报关协会在厦门分别召开第三届常务理事会第四次会议和全国报关协会会长会议，参加会议的有中国报关协会常务理事以上单位(地方报关协会)主要负责人、企业董事长、总经理和各地方报关协会秘书长，到会代表共129人。中国报关协会刘文杰会长，郝崇福、徐秋跃、白雪燕副会长，高泷湧专职顾问，张华民秘书长均到会；并特邀海关总署稽查司葛连成司长到会。会议主要由郝崇福副会长作中国报关协会2013年工作报告，徐秋跃副会长介绍中报协2014年工作要点，白雪燕副会长作开展报关水平测试工作说明，审议通过报关水平测试工作等议案；部分报关协会介绍开展“诚信创建活动”经验体会，徐秋跃、白雪燕副会长就分管工作作专题发言，刘文杰会长、葛连成司长分别讲话等。会议主要精神如下：

一、刘文杰会长讲话的主要精神和要点

讲话主题：认清形势抓机遇，改革创新谋发展

强调“四个特别关注”，即：特别关注国家战略，就是全面深化改革战略；指出全面深化改革是当前和今后一段时期最根本最重大的国家战略。深化改革的核心问题是处理好政府和市场关系，形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流通、平等交换的现代市场体系，建立公开透明的市场规则，完全主要由市场决定价格的机制[特别是要让市场在资源配置中起决定性作用，释放市场活力]；加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用[激发社会组织活力]。《国务院机构改革和职能转变方案》制定了相关改革的时间表和路线图，其中提到2014年上半年取消国务院部门对企事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会等具体认定；2015年基本完成行业协会商会与行政机关脱钩并出台实行一业多会的具体办法。由此可见，国家在释放企业活力和发挥社会组织作用方面，改革的目标明晰、力度空前，可以说无论是报关企业，还是对报关协会，都迎来了最好的历史发展机遇。特别关注海关改革，指出海关总署已经明确，海关改革要围绕发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用做文章，按照简政放权、清权确权、提质增效的要求，做到管精、管少、管好、管到位。取消报关员资格核准审批，对报关从业人员不再设置门槛和准入条件，可视为海关全面深化改革的一个讯号[现在，国务院正在并且已经下决心强力推动改革，对需要改革的事项先改革后修改有关法律；取消报关员资格核准审批，就是先取消后修改海关法]。报关行业与海关改革密切相关，近几年海关推出的企业分类管理、无纸化通关以及近期推出的跨境电子商务试点、报关员资格审批制度改革等，对报关企业和报关从业人员都产生着直接影响。报关企业和报关协会主动适应海关改革，并将自身改革创新发展与之同步推进，就能够相得益彰。特别关注企业发展，指出企业是市场的主体，在全面深化改革的进程中，企业的发展必然会遇到许多新情况新问题，报关协会更有责任深入开展行业调研，及时向政府及其部门反映报关行业和会员企业的诉求，积极参与相关法律法规、行业标准、行业准入条件的制定完善，促进行业发展。中国报关协会根据去年年底各地报关协会会长座谈会上的意见，已经形成了《关于当前报关行业面临的一些主要问题及相关建议的报告》，海关总署鲁培军副署长作了重要批示，海关有关部门积极回应，结合深化改革吸纳协会的意见。新的形势下还有许多事关报关企业发展的重大课题，如：如何推动行业自律和诚信创建活动常态化、制度化；如何参与建立公平竞争、优胜劣汰的报关市场化机制；如何组织实施报关行业职业道德准则，加强企业文化建设；如何推进报关从业人员职称评定和分类管理，形成多层次多渠道的培训网络等等，报关协会和广大会员单位尚有更多更艰巨的工作要做。特别关注自身建设，一方面，要更新观念，改进作风和工作方法，拓宽服务领域和渠道；另一方面，要加强学习，规范协会管理，建立和完善以章程为核心的内部管理及岗位管理制度，健全会员大会、理事会、信息披露等制度，实行民主管理。刘会长希望全国报关协会系统同心协力、群策群力，认清形势，抓住机遇，改革创新，共谋发展，并要求报关协会进一步增强新形势下自身的责任感、紧迫性、危机感，更好地发挥服务企业、规范行业、发展产业、助推经济的作用。

二、葛连成司长讲话的主要精神和要点

讲话主题：创新服务理念，推进改革发展

要点一：解放思想，切实落实国务院简政放权总体要求。2013年9月25日，国务院第25次常务会议审议通过了第三批取消和下放的行政审批项目，包括海关总署上报的取消“报关员资格核准”。于广洲署长指出：“要以壮士断腕的劲头不折不扣地落实好中央关于简政放权、转变职能的要求”。2013年10月12日，海关总署发布了《关于改革报关员资格管理制度的公告》(即：公告[2013]54号)，自2014年起不再组织报关员资格全国统一考试等有关事项，由此结束了已经实行18年之久的报关员资格考试制度。目前，总署稽查司正在按照署领导关于报关员资格行政审批取消后，如何加强对报关企业管理的总体要求，会同政法司、报关协会等部门，从海关行政管理和行业自律管理方面研究制定相关管理措施，并对包括《海关法》、《海关对报关单位注册登记管理规定》等相关法律、行政规章进行了修订(修订后的规章已经公布，我会已上网)，以确保报关服务市场的规范与稳定。

要点二、创新理念，积极做好对报关企业的管理与服务工作。报关员资格核准审批取消后，一是由报关协会加强行业自律管理；二是海关将按照“由企及人”的管理理念，实现企业对所属报关从业人员的管理。在资格管理方面，全国人大常委会通过《海关法》修正案后，总署正在抓紧修订涉及报关企业和报关人员的行政规章，并将于近期对外公布实施。修订后的规章充分体现了简政放权、公平公正的原则和精神，主要修订内容为：一是取消了报关员的注册登记，改为以报关企业名义对其所属从业人员进行备案；二是取消了报关员记分考核管理，不再对报关人员进行记分和考核，改为对报关单位报关差错进行记录；三是取消报关企业分支机构注册登记行政许可，进一步方便企业并降低企业成本[在同一直属关区内，报关企业可不设立分支机构]。在将要实施的京津一体化通关业务改革中，试点“一地注册，两地报关”，打破报关企业报关区域限制[试点成功后，或将在长三角、珠三角等地逐步推广]；四是降低报关企业注册门槛，取消注册资本、报关员人数等条件限制；五是简化报关企业注册登记程序，将报关企业行政许可与注册程序合二为一，同时减少审批层级；六是大幅简化报关企业注册提交材料。在信用管理方面，海关将优化完善企业信用管理制度，取消进出口业务量门槛标准，修订报关差错率等条件。只要报关企业诚信守法，无论规模大小，都有资格申请成为高信用企业。通过行业自律、信用管理和差别化管理等措施，引导企业规范申报、自觉诚信守法。在规范管理方面，海关将通过与企业建立合作伙伴关系，及时向企业推送海关政策措施，让企业知晓其在报关过程中存在的问题，并提出规范整改意见；对报关很不规范、差错率较高的报关企业，采取风险管理和后续稽查管理等手段，督促企业进行整改，加强对其所属报关人员业务、技能等方面的培训和规范管理。在社会监督方面，海关将通过新闻媒体、互联网等形式，向社会公布报关企业信用信息、报关差错率等情况，引导进出口企业找信用好、报关规范的报关企业合作，形成“好好结合”、“强强联合”；通过市场竞争，逐渐淘汰失信违法、报关质量很差的报关企业。在行业自律管理方面，海关将大力支持报关协会构建“报关后备人才培养—报关水平测试—职业技能鉴定”的报关人才成长体系，按照“自愿参加、市场检验、社会认可”的原则，开展对从事报关人员业务知识和技能水平的综合评价及职业等级鉴定等工作，为报关市场培养和提供更多高水平、高等级的报关从业人员。

葛司长要求海关稽查部门进一步密切与报关协会的联系、合作，稽查司将与中国报关协会签订MOU；同时要求稽查部门大力支持报关协会开展行业自律、诚信创建，扩大会员队伍等方面的工作。

三、关于推广、扩大无纸化通关电子报关委托系统使用问题

一是要扩大使用范围和数量，并认真研究电子委托系统到底有多大支撑能力；二是要防止个别和少数企业冒用其他企业名义向海关申报；三是要优化电子报关委托系统，对查询不方便、格式化功能不全(目前除了《代理报关委托书》是格式化外，其他报关单证仍需要扫描)等12个问题，争取6月底前能解决；四是要把电子报关委托书作为今后理单的线索(这一点对海关也很重要)。

目前，全国31个地方报关协会中25个直属海关有企业提出要使用电子委托书系统。我会已于去年6月份开通电子报关委托系统，陆续有10多家企业通过该系统进行无纸化通关，使用范围和数量很低。影响使用的一是暂时无明确的有关必须使用的统一规定；二是报关单证需要扫描不方面，还有其他方面原因。希望各报关企业按照海关全面实行无纸化通关的要求和部署，积极利用该系统报关，也请海关各现场积极动员；我会将努力做好有关服务，请报关企业与我会行业培训部多联系沟通。

四、有关预归类服务工作

总体上说，预归类是一项社会服务工作，国际上发达国家已经成为一种社会行业。开展并做好预归类服务工作，既可为社会增加、开辟一个就业门路，提供就业机会，又可为海关把一道关。中国报关协会拟于今年5—6月再组织进行一次预归类资格考试，今后每年进行一次。一个关区报名参加考试达到50人的，就安排一个考点；不够50人的则就近参考。我省目前只有安徽翔威报关有限公司一人通过中报协预归类资格考试，达不到开展预归类服务(1家报关企业需有5人)的要求。因此，开展预归类服务的单位目前还是零，与形势发展要求不相适应。希望各报关企业高度重视这项工作，及时关注协会网站的有关信息(我们将及时发布)，踊跃派人参加中报协的考试。

五、关于报关水平测试工作

中国报关协会已经制定并经常务理事会通过了测试办法和实施方案，中报协网站和本会网站已经发布了公告，测试办法也已经上网。请大家注意从网上查看，积极做好宣传、动员、协助组织和安排人员报名参加测试等有关工作。

传达完了。谢谢大家！