适应新形势  迎接新任务

努力提高服务外向型经济发展的能力和水平

在安徽报关协会第二届二次理事会上的讲话

合肥海关党组成员、副关长  贾江

（2014年3月28 日）

各位理事，同志们、朋友们：

大家好！

首先，我代表合肥海关和肖力关长，对安徽报关协会第二届二次理事会的成功召开表示热烈祝贺！对长期以来关心、支持合肥海关和安徽报关协会工作的各位理事及所在单位领导、员工表示衷心感谢！

刚才，诸葛会长代表安徽报关协会第二届理事会常设机构，报告了2013年及第二届一次理事会以来的工作，报告很好、非常实在，我完全赞成。下面，我讲三点意见：

一、对安徽报关协会一年多来工作的基本评价

2013年及第二届一次理事会以来，安徽报关协会全体驻会人员在以诸葛会长为班长的新一届领导班子的带领下，继承和发扬第一届理事会工作成绩，紧密围绕报关行业发展面临的新形势、新任务、新要求，立足“服务、创新、发展”，依靠合肥海关、中国报关协会和安徽省民间组织管理局的指导以及各会员单位的积极支持，更加积极主动作为，在加强自身思想素质和能力建设、服务会员企业和海关，尤其是帮助会员企业排忧解难、解决通关实际问题；深入企业调研，宣传政策法规；开展报关行业自律与诚信创建，落实《报关服务作业规范》和《报关服务质量要求》；加强会员培训，提高报关从业人员综合素质；引导企业依法经营、规范申报和管理以及扩大报关行业交流，促进会员企业及安徽报关行业健康持续发展等方面，做了大量卓有成效的工作，得到安徽省政府、中国报关协会和合肥海关领导的充分肯定。我认为，安徽报关协会一年多来的工作，可以用四句话来概括和形容：一是工作热情高，服务意识和社会责任感、事业心强；二是工作思路宽，服务方式、内容和途径创新；三是工作作风实，服务会员诚心、不遗余力；四是工作成效凸显，赢得会员信任。在此，我代表合肥海关各级领导和全体关员，向为安徽报关事业发展做出成绩和贡献的报关协会的同志们，以及全省会员单位的领导和员工表示崇高敬意！

二、不断适应新形势对报关协会工作的要求

前不久，我结合先后2次联系安徽报关协会工作的实际，撰写了一篇《关于进一步发挥报关协会职能作用的几点思考》的文章。在文章开头，我写了下面这样一段话：

“十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要‘激发社会组织活力’，‘推进社会组织……发挥作用。’报关协会作为报关行业自律管理组织，专业服务性较强，在实施报关行业规范管理、引导报关行业自律、推动报关行业务实创新、促进报关行业诚信守法、为进出口贸易便利化服务等方面，担负着重要职能。随着党和国家对社会组织建设的越来越重视、社会管理制度的改革和创新，以及政府简政放权、职能转变，报关协会的职能作用将会日益凸显。”

报关协会在全面深化改革和政府简政放权、职能转变的新形势下，如何切实加强自身建设，进一步当好会员企业的“娘家人”和改进海关监管与服务的“中间人”；能不能及时承担起政府特别是海关简政放权后转移的有关职能，有效参与到社会管理制度改革、加强和创新社会管理中去，发挥应有的更佳作用；如何紧跟时代步伐，适应形势要求，进一步加强和规范报关行业自律管理，尽快地提升承接政府职能转移、综合服务和协调“三种能力”？等等这些，都需要我们进一步增强责任制、紧迫感、危机感，提前认真思考，抓紧准备，积蓄能量，适时应对，以便在适应新形势、迎接新情况和新任务的挑战中释放出自身能力。因此，着重加强报关协会人员的综合素质和整体能力建设，提高做好服务的思想认识和加强、规范报关行业自律管理、服务会员企业所必需的政策、法规等业务知识以及其他相关知识水平，是当务之急和今后长期的任务和课题；并且要从满足报关协会开展工作需要方面，适时调整、储备人员力量。

怎样适应新形势、新任务的要求，唯一有效方法和途径就是不断学习、研究和实践。记得前年9月我在安徽报关协会第一届五次理事会上的讲话中就讲到，要认真深入学习贯彻总署于广洲署长对报关协会工作的重要批示精神，认清形势，抓住机遇，紧紧围绕对外经济发展的任务和海关中心工作，努力“学习、研究和实践”，不断探索报关行业发展的新理念和新思路，创新协会建设的新内容、新形式和新途径，扎实提高协会的工作质量和服务水平。今天，我还要加上一句话：注重研究和把握全面深化改革和报关行业在社会管理制度改革、创新的新形势下发展的新规律，走出一条适合安徽报关行业自律管理和发展的新路子。希望安徽报关协会的领导和全体人员不辱使命，不辜负广大会员企业的期盼和重托。同时，也希望各理事以上单位和各会员企业更加关心和更好爱护报关协会。报关协会是维护会员企业利益的“娘家人”，维护与爱护是相辅相成的，二者缺一不可。所以，报关协会发挥“娘家人”的作用，也需要广大会员企业的支持配合。在此，对理事以上单位和会员单位提点建议：进出口经营单位(报关单位)和报关企业都应成为报关协会的会员单位，并且要积极主动地加强与报关协会的联系沟通、协作配合，对报关协会的工作要主动关心、积极建言献策，理事以上单位特别是副会长、常务理事单位更应带好头；只有大家齐心合力，共同努力协作，才能使报关协会更好地发挥“娘家人”和关、企联系沟通的“中间人”作用，进一步推进关、协、企合作共赢，为安徽外向型经济发展起到积极助推作用，为净化、优化进出口环境和报关市场起自律诚信、模范守法的带头作用，同时应对报关协会吸纳会员工作多做力所能及的宣传和引进工作，让更多的进出口经营企业进入报关行业队伍，接受报关行业管理和指导。希望理事以上单位在关心、爱护报关协会，支持配合报关协会工作中发挥更好的积极带头作用。

三、在政府职能转变过程中敢于担责，勇创佳绩

十八届三中全会之后，海关总署坚决贯彻落实党中央、国务院深化改革的决策部署，已经并正在着手进行清理职权工作，同时总署党组成立了全面深化海关改革领导小组，负责全面深化海关改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，紧锣密鼓、积极稳妥地推进海关系统的改革工作。

此前，海关总署取消了报关员资格考试及核准审批事项。这项重大改革是根据新一届中央政府简政放权、转变职能的部署要求，海关总署决定并经国务院第25次常务会议审议通过的重大措施，将报关从业人员的管理转变为报关单位、企业运用市场机制自主管理，海关通过指导、督促报关单位、企业对其进行间接管理，报关协会加强行业自律管理，从而妥善处理政府、市场、社会三者关系，以利于激发市场主体创造活力，增强经济发展内动力，降低就业门槛，释放就业、创业活力，营造公平竞争的就业、创业市场环境。其中还能解决职业院校学生参加全国报关专业技能大赛获得一、二、三等奖项后，能否直接得到报关单位聘用和从事相关就业的问题。因此，意义非常重大和深远。

值得一说的是，取消报关员资格考试和核准审批事项后，并不是今后不要报关员，只是管理形式发生了转变，企业和报关协会的责任加大了。由于报关业务具有全国统一性的特点，除了报关单位、企业须加强对报关员的自主聘用、管理之外，报关协会还将依据有关法律法规和政策，制定相应质量规范和服务标准。具体地说，一是按照《国务院机构改革和职能转变方案》的有关要求，依据原劳动部与海关总署联合颁布的《报关员国家职业标准》，开展报关员职业技能鉴定工作，对报关从业人员进行职业水平评价，为劳动者就业和企业聘用、使用人才提供有效及可靠依据，中国报关协会已部署从今年起开展报关水平测试工作，并已发布公告；二是根据报关行业发展和海关管理要求，积极开展对报关从业人员培训(包括报关后备人才培养)的服务工作，推进报关从业人员整体素质的提高。同时，实施《报关行业自律准则》，完善报关行业职业道德规范，探索建立与新形势相适应的报关行业自律与诚信建设体系；并且推进报关企业预归类服务工作开展。由此可见，报关协会发挥职能作用的服务内容和途径将越来越宽广。

而且随着改革的不断深化，各级海关简政放权、职能转变的步伐将会逐步加快，力度会逐步加大。海关的一些事务性、服务性工作将逐步转移给报关协会等行业组织，报关协会不仅职能作用与责任加大、任务增多，而且面临许多新情况、新问题挑战；既是难得的发展机遇，又是挑战和考验。安徽报关协会虽然已经取得了很好成绩，但与新的形势和任务要求还存在亟待研究解决和需要克服的不足，如：内部机构设置、人员配备及力量还不能适应形势发展和满足协会工作需要；人员综合素质和整体工作能力、作用以及积极性、主动权还有待于增强；为会员企业搭建更多、更好的相互交流和企业展示及关、企沟通平台还不够；发展会员的工作力度还不够大，需要做更多努力。

有句话常说：有为才有位。但当知有为不容易，有位须努力。相信安徽报关协会在深化改革和政府转变职能过程中，能够发扬成绩，再接再厉，敢于承担，主动迎接挑战，以更好地践行服务宗旨，不断拓展服务途径，创新服务方式，提高服务质量，在为会员企业和海关服务等方面勇创佳绩，做出更大贡献。

最后说一下宣传、贯彻《报关行业自律准则》的问题，去年12月中国报关协会印发了《报关行业自律准则》，这是根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、法规、规章和《报关服务作业规范》、《报关服务质量要求》制定的全国报关行业自律准则，凡是依法在海关注册登记准予经营报关业务的报关单位和报关从业人员，均应自觉遵守。同时，该《准则》第五条规定：“报关单位及报关从业人员应加入行业组织，成为报关协会的单位会员或个人会员。”希望各理事以上单位一是要组织员工认真学习贯彻，带头执行、遵守，特别是主要领导和有关负责人更要成为遵守《准则》的模范；二是要借助业务交往和工作关系，积极主动宣传报关协会的职能作用，宣传加入报关协会的必要性，介绍有关企业申请加入报关协会，壮大会员队伍，让报关协会扩大服务覆盖面。

这里，我还要对报关协会的顾问和特邀联络员提点要求。报关协会聘请的顾问都是合肥海关各业务处室和隶属海关的主要领导，特邀联络员都是各单位、部门的业务科室负责人，希望各位顾问要真正发挥作用，不仅要“顾”而且要积极主动地“问”，要在关心、支持报关协会工作方面充分发挥正能量作用，特别是在发展会员工作中要主动作为，加大推动本地区进出口经营企业、报关单位和报关企业申请入会的工作力度，确保今年底前本地区A类、AA类企业入会率达到60％以上，争取达到80％。因此，各隶属海关和总关有关部门领导、协会顾问和特邀联络员、业务现场负责人要重视和大力支持报关协会发展会员，首先让A类以上企业都能加入报关协会。特邀联络员的主要任务就是要进一步加强与会员企业的联系沟通，进行政策宣传、业务咨询、答疑解难、具体指导，联系并协助、配合协会帮助会员企业解决实际问题，对报关协会的行业管理、指导和部署、活动开展等进行具体工作落实，成为会员企业与顾问联系沟通的桥梁，从而有效形成协会、顾问、特邀联络员共同开展工作的网络，促进协会工作不断向前发展。

各位理事，同志们、朋友们，报关协会任重道远，让我们在十八届三中全会精神的指引下，在新的征途中，各方紧密协作配合，适应新形势，抓住新机遇，不断提高服务外向型经济发展的能力和水平，乘势奋力而上，为促进贸易便利化和安徽报关行业健康持续发展做出更好成绩！

谢谢大家！