报关协会的服务内涵与实践探索

安徽报关协会秘书长  马传会

“服务”一词，在《现代汉语词典》中的解释为：“为集体(或别人的)利益或为某种事业而工作……”。任何一个国家和社会，除了政府要为人民服务外，还需要有众多的服务性行业；而服务性行业，其本身存在的作用和价值就是为社会、为群众或他人提供服务的。《现代汉语词典》中对“服务行业”解释为：“为人服务，使人生活上得到方便的行业”----这里所指的“人”，不是个别人和少数人，而是绝大多数人；所指“生活”，包括工作、事业等方面。

报关协会作为行业性社会组织，顾名思义，就是为报关行业成员及单位及至全行业提供服务。当然，这种服务是以符合法律，即依法进行和行业自律为基础和前提的。

打开中国报关协会和各地方报关协会网站，点击各自协会简介和章程，发现都有同样的服务宗旨或大体相同的服务项目。然而，报关协会的服务内容到底有哪些、服务范围究竟有多广，服务内涵是什么，怎样才能更好服务、如何寻找更加有效的服务方式，等等，需要深入进行理论研究、探讨和实践探索。

一、不断加深对报关协会服务内涵的理性认识

人们认识世间任何事物，往往有一个由必然王国到自由王国的过程；这种认识过程有时十分艰巨而漫长。而个别人或少数和部分人的认识，要达到绝大多数人的认知，形成共识，也都需要一个长时间的过程。

我们知道，认识有感性认识和理性认识之分。人们往往容易从工作和生活、接触事物中产生感性认识，对事物有初步或抽象了解和认知。事实上，感性认识只是认识的一个起点。诚然，有一种好的感性认识很重要，但要上升到理性认识、实现认识上的飞跃，则不是一件轻而易举之事，需要付出很多甚至艰辛努力。

近两年来，安徽报关协会围绕为会员企业和海关“两大服务”以及“如何服务，怎样服务更好、更有效”，对报关协会服务内涵逐步进行了一些思考、研究，主要是服务内涵包含了哪些、其核心内容和本质特征是什么、以何种形式来体现？逐步认识到报关协会服务的内涵主要包括：组织开展国家进出口经营、发展对外贸易和海关各类政策、法律法规及相关业务培训，向会员企业和其他有关企业进行法规解读、宣讲；接受关务咨询，协调、处理相关事项，进行通关事务等项援助；帮助、引导企业依法经营，规范申报和管理；反映会员企业诉求和对海关工作的意见、建议，搭建企业与海关联系沟通平台和企业展示平台，促进关企之间、企企之间交流和沟通互动；加强信息交流、反馈，发布最新政策法规和行业动态，提供海关对外业务统计分析及有关数据，实现全行业与海关信息共享；维护会员企业合法权益和行业利益，协调解决企业经营发展、通关、管理等实际问题，帮助企业排忧解难；推进报关行业诚信、廉政文化建设，优化、净化通关环境，等等。核心内容和本质是帮助、指导和引导行业自律，增强、树立诚信，促进守法经营、健康发展；同时，维护报关行业公平竞争和报关市场秩序。关键是从满足行业发展需求和企业发展愿望出发，立足“竭诚为会员企业服务，是报关协会立足之本及生命之源；促进行业诚信和守法自律、健康持续发展，是发挥协会职能作用的内在要求和重要目标”不动摇。并从认识和认知报关协会服务内涵的基础上，明确服务特征：报关协会服务既有其与其他行业协会(如专业生产、科研等)不同的特点，又有报关专业性、统一性强的特殊服务形式和要求，有随着开放型经济和对外贸易发展、海关深化业务改革、职能转变由“不变”到渐变的服务内容、方式和途径以及服务范围、内涵的不断扩大、更新。而所有服务，都是不以盈利为目的的。

如果说报关协会服务的内涵是报关协会的性质、职能作用决定的，是协会自我认知程度的体现和履行职能、发挥作用的认识基础，那么，增强内在因素，转变思想观念、强化服务意识和服务积极性、主动性，就是对协会人员的必然要求，是服务内涵与外在行动、表现和人员思想素质及服务作风等有机结合。同时，服务内涵反映出报关协会的地位、作用和职能的重要性，服务方式、途径和效果反映出协会及工作人员的服务态度、精神状态、作风和能力。因此，正确认识并不断加深对报关协会服务内涵的认知，是报关协会承担服务职能、发挥促进报关行业健康持续发展等重要作用的认识基础和思想保证。

总之，报关协会服务的内涵不是一言而尽的，也不是一、两次研究便能完成或一篇文章便能概括，而要不断丰富、积累。上面所述报关协会服务内涵，只是我会在研究过程中的一些初步认识和思考，不甚全面也不深刻，离所有报关协会同仁的观点和共同认知还有差距和很远。随着全面深化改革和政府简政放权、职能转移以及社会管理制度的改革创新，报关协会服务的内涵将会越来越丰富，必须尽快从理论与实践结合上加强研究、探讨，从理性上进一步加深认识，以形成全国报关行业组织和会员单位的共同认知。

二、积极开展对报关协会服务方式的实践探索

任何人对事物的认识，不是头脑中固有的；人们的思想认识，也不是“天上掉下来的”，认识来源于实践、指导并推动着实践发展。而认识正确与否，在于实践本身和实践方式、途径是否正确。这是马克思主义教导我们的辩证唯物主义的认识论。

2013年3月，在第一届实践认识的基础上，我们重新修订并经安徽报关协会第二次会员代表大会审议通过的协会章程，更加明确了“本会的宗旨是为会员单位服务，为政府服务，(自主或)配合政府部门加强对报关行业的管理；维护、改善报关市场的经营秩序，促进会员间的交流与合作，依法维护、代表本行业利益，保护会员企业合法权益，促进报关(服务)行业的健康持续发展”。同时明确“本会的执业精神为：公正、团结、诚信、自律”和“本会推进报关专业化建设，弘扬‘诚信守法、崇尚专业、自律规范、务实创新’的报关行业精神”。

近年来，安徽报关协会坚持“服务、创新、发展”的工作思路，注重利用、发挥“三个优势”，即：充分运用、利用好海关业务主管和工作指导上的优势，一面积极与合肥海关有关部门和各隶属海关保持密切联系沟通，形成服务工作合力，另一面主动向合肥海关领导汇报工作，积极争取海关的大力支持和指导，保证了协会服务工作顺利、有效开展；发挥协会领导成员对海关情况比较了解，与各部门和隶属海关以及有关业务比较熟悉、掌握有关信息资源等优势，积极主动地开展工作，竭诚为会员企业服务，特别是积极协调、帮助企业排忧解难；运用中国报关协会集中指导和统一协调的优势，一方面认真落实中国报关协会的有关工作部署和社会组织管理要求，带头从严自律，做到既向会员负责，又向中国报关协会和合肥海关负责。另一方面，积极与长江流域和沿海各地报关协会保持并不断加强联系沟通，密切协作配合，主动参与长江流域报关协会协调合作，形成互助协作合力，为会员企业解决在各地通关中的实际问题赢得了帮助与便利。这“三个优势”加上不断完善前几年创建起来的特邀联络员工作机制，形成了纵向协调、横向联系沟通、指导与协助、相互作用和促进的服务工作格局，为协会做好“两大服务”增添了动力、成效和特色。

有了做好服务的优势，还要有做好服务的具体方式和积极主动精神以及奉献热情与激情。如前几年，协会的老同志不顾严寒酷暑、身体弱，一年中先后8次陪同会员企业人员前往上海、南京、宁波、深圳等沿海口岸协调解决通关问题，来回颠簸，行程近2万公里。2013年以来，我们继承和发扬这种奉献精神和服务作风，始终以“三情”：热情、倾情、深情和竭诚的服务态度与务实作风，为会员企业着力做好“五个服务”。一是政策服务。通过调研、走访，召开会员企业代表座谈会，宣传海关政策法规，对会员企业遇到和提出的政策法规问题及有关新政法规，与海关人员一道进行宣讲、解读；采取定期或经常寄送和发放政策宣传资料等方法，送政策上门。2013年至2014年4月，共走访会员单位近50家，联合海关业务部门和基层单位召开各种座谈会、约谈会30场次，发放征求意见表150余份，征询意见、建议10余条。先后两次向中国报关协会和合肥海关写出调研专题报告，反映会员企业的意见、建议和诉求。同时，利用协会网站，加大政策法规宣传力度。目前，我会网站登载海关政策法规、总署公告、各类信息、文章360多篇，访问流量达167000多人，网上阅文超过1339600人次，成为政策和信息宣传、服务的主阵地。二是解难服务，我会始终把竭诚为会员企业排忧解难作为服务的重点，2013年以来共帮助会员企业在上海、南京、宁波、天津、青岛、深圳和黄埔等口岸协调解决通关实际问题59个(其中2013年协调解决46个、2014年1-4月协调解决13个)。每联系、协调解决一个问题，都有一段故事：如2013年7月，蚌埠市有一家企业，代理从日本进口1台精密度很高的数控机床，在天津通关时，因归类问题被海关查扣，并准备移交缉私部门处理，而三天后该机床需运至北京参加展销，时间非常紧迫，企业为此很着急，想找协会帮忙联系协调解决，但又因前年会费没有交纳而不便开口，结果绕了个弯、通过别人打电话给协会领导。我会立即与天津报关协会联系协调，海关很快同意重新申报、作删改单补税处理，第二天便予以放行。该公司对此十分感激，说：“没有想到有协会联系协调，解决问题会这么快。”后来，该公司又代理企业在芜湖海关办理减免税设备从上海通关，我会仅用1小时便联系、协调解决有关问题。同时，我们以协会文件形式，向会员企业提出了要求协调解决通关问题中需要注意的七个重点事项；并坚持每联系协调解决一个问题，都及时将有关情况和结果向企业反馈，直至企业满意。三是咨询服务。我会建立了常态咨询服务机制和电子记录、台账，2013年以来通过各种方式解答会员企业各类政策、业务咨询150余件次(其中2013年接待、办理咨询110余件次，今年1-4月接待并办理40余件次)。四是培训服务。我们根据报关行业发展需要，2013年上半年邀请合肥海关稽查处有关人员对260多家会员企业代表进行了相关业务讲解，下半年组织开展了海关企业分类管理、查验及出口加工区监管、缉私案例、税收减免优惠政策及最新规定等法律法规及业务培训，并首次进行了培训质量与效果评估。今年已将培训计划列入了年度工作要点，准备开展2-3次全省会员企业所需业务培训。同时，积极支持高等职业院校开展报关后备人才培养，安徽工商职业学院、安徽商贸职业技术学院等职业院校，去年6月份参加中国报关协会主办的报关技能大赛，再次夺得团体二等奖等佳绩。今年4月已参加、指导全省19所高职院校开展的报关技能大赛，并将积极支持、指导有关职业院校参加全国报关技能大赛。五是协调服务。主动加强与总关各职能部门、各隶属海关联系沟通，去年以来先后10余次引导会员企业有关人员到有关业务部门介绍情况，咨询业务，协商解决问题等，较好发挥了“娘家人”和“中间人”的作用。

在服务会员企业的同时，我们为海关做好“三个服务”。一是围绕海关中心工作，加强调研、走访，密切与会员企业的联系沟通，通过面对面交谈或座谈、宣传政策和海关监管规定以及服务措施、开展“报关行业规范经营，反腐倡廉、净化通关环境”倡议活动等途径，对海关监管服务与社会关注的热点、焦点情况或问题，如查验率和查获率偏高、执法标准不一致和违规处罚方面的问题等进行解释、释疑，协助化解矛盾，优化执法和廉政环境。2013-2014年4月，先后15次走访会员企业开展这方面的工作，收到良好效果。目前，正在组织开展全省报关行业“走访、调研月”活动，并围绕报关协会和海关的服务工作进行问卷调查，进一步加强关、协、企三方的沟通。二是通过行业自律、开展“诚信创建”活动，大力弘扬“诚信守法、崇尚专业、自律规范、务实创新”的报关行业精神，引导企业规范管理、促进守法经营，为海关监管服务创造有利条件、提供服务保障。三是积极配合海关业务改革，利用多种形式和途径，宣传区域通关的便捷措施和好处，组织并带领部分会员企业到上海、南京走访，就区域通关等事宜与口岸海关进行协商和联系沟通；根据合肥海关无纸化通关改革对协会的要求，积极跟进有关工作部署，主动做好《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统操作培训和保障系统运行；围绕“属地申报 口岸验放”和“属地申报 属地验放”的新型通关模式，先后和分别与20多家会员企业进行交流探讨，促进属地通关，取得积极效果。

三、努力适应深化改革形势对报关协会服务工作的要求

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”刘文杰会长在今年3月中国报关协会第三届常务理事会第四次会议和全国报关协会会长会议上的讲话中，围绕“认清形势抓机遇，改革创新谋发展”的主题，强调“四个特别关注”，即：特别关注国家战略、特别关注海关改革、特别关注企业发展、特别关注自身建设；要求全国报关协会进一步增强全面深化改革新形势下自身的责任感、紧迫感、危机感。就安徽报关协会而言，虽然现有的服务工作取得了很大成绩，所有的服务与海关服务改革开放、促进对外经济、贸易发展也是一脉相承、相得益彰的，得到了中国报关协会和安徽省政府、合肥海关领导的充分肯定，并赢得了广大会员企业的充分信任。但是，要完全承担起政府简政放权、职能转移后的任务，还有很多困难和新课题。实事求是地讲，人员的综合素质和整体素质还不能适应需要，工作责任心、事业心还有较大差距，服务范围(覆盖面)还不够广，服务内容和方式、途径及效果还不能完全、及时满足会员企业更多、更大的愿望和全省报关行业的实际需求，等等。因而，报关协会工作如何发展，思想认识和行动、方法如何跟上改革的步伐，服务如何适应新形势和企业的要求，都面临着前所未有的机遇和挑战。“桃李不言，下自成蹊”，要想适应新形势对报关协会的要求，首先得认识自身的不足，勇于承担，“奋蹄前行”。

从目前实际情形来看，协会领导要从自身做起，每个领导成员要带头转换角色，从原来的领导位置转换为服务位置，从原来领导、管理、指挥别人转换为服务会员，甘心情愿和乐于当好会员企业与海关的“联络员”、“协调员”、会员企业的“服务员”，决不能停留在看文件、听汇报、签字“同意”、“请XX办”而不做具体事、不主动为会员企业和行业发展着想、不想办法为会员服务的水平上面；更不能仍然有“发号施令”的架子，不愿与人协商、只要别人尊重或“只拿钱不干事”的心态及习惯性行为状态；也绝不能视协会为“清闲”，当作“休养”、“度日”的场所，克服“不想干、不会干、不作为”的现状，从而带头秉承并以身作则地践行协会服务宗旨，树立榜样。

从当前和今后一段时期来看，要不断创新工作思路，丰富服务内涵，进一步拓宽服务方式和途径，使服务范围和内容更广泛、方法和途径更多样，满足企业发展的要求。

从长远发展来看，要言传身教，加强培养，提供实践锻炼机会，指导、帮助协会人员特别是年青人会做服务，提高综合协调和服务能力以及服务成效，为助推深化改革和报关行业及经济社会发展做出新的贡献。