清权、确权、亮权、用权 海关执法阳光化、透明化

——专访海关总署新闻发言人张广志 
2014-09-09 来源： 中国网

  中国网：党的十八大以来，党中央、国务院作出健全权力运行制约和监督体系、把权力关进制度的笼子、让权力在阳光下运行等系列重要部署，海关是怎样推动落实这项工作的呢？ 
张广志：海关总署党组坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，结合海关工作实际，以“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”为总体要求，以“有效控权”为主线，创造性地开展了四项工作：清权、确权、亮权、用权，并推行全面清权、制度确权、公开亮权、规范用权一体化管理，不断筑牢权力的“笼子”，确保执法的阳光化、透明化。 
中国网：这里有个核心的字眼“权”，海关的职权主要包括什么呢？ 
张广志：海关的权力制约和监督工作开展得非常深入，也非常广泛。这里的“权”不仅包括了海关执法活动中涉及行政相对人权利义务的行政执法权，比如海关对进出口货物查验的职权、对企业实施稽查的职权、海关征收关税及代征税的职权等；还包括了不涉及行政相对人的，海关对自身进行管理和监督的事权，比如海关对内部人、财、物的管理和监督。 
中国网：这第一步“清权”，是如何开展的呢？ 
张广志：简单来讲，清权就是厘清海关权力清单，海关都有哪些职权，从源头上来规制海关权力。海关总署按照“职权法定、权责一致”的基本原则，逐一排查了现行涉及海关的全部法律、法规、规章，全面摸清了海关权力“家底”，共包括执法权力114项、组织管理事项180项，监督事项18项。 
中国网：那接下来，“确权”是如何明确的呢？ 
张广志： 摸清海关职权底数之后，要梳理权力运行轨迹，清晰划定“权力边界”，把各项职权放在制度的笼子里、格子上。具体来说，就是要明晰事权的划分，理顺作业流程，细化岗位职责，找出这些职权行使中存在的风险并强化相应风险防控措施，确保把权力定位定格好。 
中国网：那“亮权”亮的又是什么呢？ 
张广志： 在清权确权的基础上，海关总署集中梳理出与管理相对人权利义务相关的海关职权84项，包括进出口申报管理、进出境旅客行李物品监管、知识产权海关保护，等等，形成了海关的“权力清单”，同步编制形成权力运行流程图，向社会广泛公开，主动接受各界监督，让权力在阳光下运行，杜绝清单外权力违规行使，真正做到权为民所用。 
中国网：您刚才提到海关向社会公开了“权力清单”，这也是十八届三中全会的要求。请问这份清单可以通过哪些渠道查询到？ 
张广志：为最大程度保障公众的知情权与监督权，海关通过多种渠道向社会公布权力清单。网民朋友可以登录中国海关互联网网站“信息公开”栏的“行政职权”项下查询；也可以拨打海关12360服务热线查询。同时，各海关也通过在业务现场张贴公告、印发办事指南和开展媒体宣传等多种载体和方式，对权力清单予以公布。 
中国网：清权确权说起来容易，做起来应该是比较复杂的，请问这项工作究竟是怎么组织开展的？取得了哪些成果？ 
张广志：大家都知道，海关是垂直管理单位。基于这个特点，清权确权工作采取了先总署后直属海关分步骤开展、上下联动论证形成工作成果的方式开展。首先从总署层面，对全国海关统一执行的文件、统一应用的信息化系统开展全面梳理，编制形成海关各项职权的目录，包括权力来源、行使依据、行使主体、行使内容、运行流程、廉政风险点及防控措施等；其次，组织全国直属海关单位对总署梳理的成果进行论证，查漏补缺；最后根据上下联动论证的情况最终形成全国海关清权确权工作成果。 
通过全国海关共同努力，基本摸清了海关权力底数及来源，按照执法、组织管理、监督三大类，梳理形成海关事权清单312项，查找各级岗位风险点2309个，提出风险防控措施580项。针对每项事权，配套形成各项权力和事项的实施主体、运行流程、岗位职责、责任规定、廉政风险点及防控措施等工作指引，以《行政权力目录表》、《岗位职责细化表》、《权力廉政风险点和等级确定及防控措施审核备案表》、《权力运行流程图》、《权力类别及说明》为载体，我们简称为“三表一图一说明”，形成了全国海关统一的作业规范。 
中国网：公众对海关如何管好、用好手中的权力非常关心，请您介绍一下清权确权之后，海关在确保规范用权方面有哪些措施呢？ 
张广志：清权确权的目的就是为了规范用权，把权力关进制度的笼子里。我们主要做了四方面工作： 
一是抓制度控权。认真落实中央简政放权、转变职能要求，从加强行政审批制度改革入手，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，重点管好监管、税收、行政处罚等具有行政裁量权的行为。针对清权确权发现的事权模糊、分权制衡不力等问题，“废改立”制度139个，确保合法设权、合规用权、合理分权。 
二是抓公开亮权。这项工作刚才我们也谈过了，目的就是要借助社会监督的力量，以“千目所视”，确保海关“法无授权不可为”、市场“法无禁止即可为”。 
三是抓标准限权。我们引入风险管理理论和现代质量管理方法，把海关作业规范和风险防控要点细化为1856项具体内控标准。突出风险高发的重点领域和关键环节，在海关系统构建“基层自控、职能监控、专门监督”三道防线，抓早抓小，逐级限权。 
四是抓科技管权。充分发挥海关信息化管理程度较高的科技优势，结合“金关工程”建设，将执法和管理的具体要求转化为信息化系统的流程和参数，借助科技手段对异常操作和风险实现自动、实时、刚性预警，打造“智慧”海关。目前，海关执法活动已有64%的内控节点实现了“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”，达到风险源头可控、责任源头可究。 
中国网：根据您刚才的介绍，海关通过清权确权亮权用权等系列工作，不断建立健全海关权力运行制约和监督体系，请您介绍一下，这些工作取得了哪些成效呢？ 
张广志：“清权确权亮权用权一体化建设”是近期海关向人民，向党中央、国务院交上的一份答卷，我理解，清权确权亮权用权不是简单的给海关权力戴上了“紧箍咒”，而是给海关和社会带来了双赢的局面。工作成效具体体现为“四个服务”： 
一是服务依法行政。海关注重通过清权确权亮权用权一体化建设，及时发现权力运行中存在的制度缺失、流程不明、责任不清等问题，有针对性采取措施措施，建立健全制度机制，栓紧制度笼子。尤其是针对自由裁量权较大的业务领域和环节，逐步建立裁量标准，保护行政相对人，也就是公众的利益。 
二是服务深化改革。以清权确权梳理形成的海关事权体系为基础，加强改革的顶层设计。从改革的系统性、整体性和协同性出发，对改革引发的权力重新配置、运行流程衔接、岗位设置变化、内外风险转移等情况进行全面分析，查找与改革方向和要求不符，需要取消、调整或重新设定的职权，并跟进完善制度、风险防控措施等，切实服务保障海关改革。 
三是服务简政放权。结合清权确权工作成果，扎实开展行政审批制度改革，研究确定2013至2015年取消和下放行政审批事项的时间表和路线图。目前，2013年已完成取消和下放行政审批事项7个项目，取消4项，下放3项。2014年，海关总署将原定于2015年取消和下放的行政审批事项提前执行，年内再取消和下放5项行政审批事项。2013、2014两年取消和下放的行政审批项目超过原有审批项目的一半，超过了国务院设定的部门清理目标。根据国务院深改办公布的2013-2015年取消和下放行政审批事项数量排名，海关总署位列61个部门的第10名。通过简政放权简化海关手续，原需3-7个工作日的事项现在仅需1-2个工作日甚至更短的时间，给企业带来实实在在的便利，也进一步激发了市场活力。 
四是服务廉政建设。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话中指出，推进反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是理清责任、落实责任。清权确权工作将各项职权分解到岗位、到人员，梳理了各项职权潜在的风险，并针对性地明确了当前和下一步要补充的风险防控措施，正是落实习总书记要求，强化和落实主体责任的重要举措。此外，我们还全面加强内控机制建设，突出科技手段应用，研发海关执法廉政风险预警处置系统，基本实现了廉政风险信息自动预警提示、实时处置，成为各级领导干部落实主体责任的有用、管用工具。 
中国网：我们知道，全国海关正在按照党中央、国务院的部署全面深化改革，随着改革的不断深化，海关在权力运行制约和监督体系建设方面还有哪些工作打算？ 
张广志：党的十八届三中全会以来，在全面深化改革方面，海关采取了一系列措施，包括推进区域通关一体化改革和通关作业无纸化、推进中国（上海）自由贸易试验区监管服务制度创新、优化监管方式方法、开展国际贸易“单一窗口”试点、全面推进关检合作“三个一”、创新保税监管模式促进加工贸易转型升级等。下一步，海关总署将以这些重点改革项目为突破口，以“钉钉子”的精神持续抓好权力运行制约和监督工作：一是建立健全海关权力清单动态维护管理机制，针对改革中出现的职权调整、制度变更、风险转移等情况，及时更新海关权力清单，同步推进制度立改废。二是围绕简政放权转变职能，最大程度放权于市场、让利于社会，不断简化海关行政审批程序，优化权力运行流程，减少权力寻租空间，激发市场活力。三是通过内外部监督规范权力行使。积极创造条件让社会各界走近海关、了解海关、监督海关。强化督察审计、纪检监察等内部监督，优化内控机制，严格问责追责，防止权力走偏滥用，真正做到“人民海关为人民”。欢迎广大网民、全社会对海关工作进行监督，并对海关工作提出宝贵意见。 
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