2017年10 月11日，海关总署发布了2017年第48号公告，对转关运输业务进一步进行了规范。此公告将于2018年1月1日开始实施，笔者结合实际工作经验，对其可能带来的影响试做如下分析：

公告的基本内容

除以下几种情况外，海关不再接受办理转关运输：1、多式联运货物，以及具有全程提（运）单需要在境内换装运输工具的；2、进口固体废物且满足相关条件的；3、易受温度、静电、粉尘等自然因素影响或者因他特殊原因，不宜在口岸海关监管区实施查验的进出口货物且满足相关条件的；4、邮件、快件、暂时进出口货物（含ATA单证册项下货物）、过境货物、中欧班列载运货物、市场采购方式出口货物、跨境电子商务零售进出口商品、免税品以及外交、常驻机构和人员公自用物品。

 一言以概之，除特殊情况外，转关运输及转关报关将成为过去式。正如公告中所说，这是海关全面推进全国通关一体化改革，简化企业办事流程和手续，降低制度性成本的举措之一。

公告对进出口业务的影响

在进出口几大业务版块中，对陆路运输影响较大；电商业务影响较小。 具体罗列如下：

1对陆路运输业务的影响最为直接。

本公告对那些主要业务为内陆转关运输的公司影响较大，其业务将可能大幅缩减。不再以转关方式运输，意味着原只有转关备案车辆可承接的业务，自公告实施后，所有的车辆均可参与竞争，不再有制度性门槛。

其次是操作习惯及操作方式的改变。对进出境监管车辆而言，如习惯于转关操作的，现在大部分将转为通关一体化。但一线口岸业务量增加的情况下如何保证通关效率，这对口岸海关和进出口企业都将是个挑战。

而如果选择跨境通方式，第一，车辆必须要安装电子关锁并备案。第二，目前只有少数二线口岸的系统及设备支持跨境通系统，大部分车检场都需要改造后，才可以使用该系统。这对客户及运输公司来说，也都需要一个适应的过程。

2对陆路进口报关业务的影响较大。

首先是报关模式的改变。公告实施后，涉及港车及内陆转关的业务将全部转为通关一体化或跨境通。考虑到通关一体化模式仍处于磨合阶段，一旦出现异常，处理起来将会非常困难。而新推出的跨境通系统，也还不够成熟，如无法实现“清单下载”模式来录入报关单，系统故障频次高等。

其次是具体操作可能面临比较大的挑战。因公告并未明确取代转关的配套操作细则，某些业务，特别是涉及到特殊监管区的进出口，货物的进出将面临较大的问题。如涉及到特殊监管区之间如何流转的问题，涉及到货物如何进出监管区的卡口及货物如何监管的问题等。

3跨境电子商务零售进出口商品、市场采购方式出口货物无影响。

公告中比较大的亮点是对跨境电子商务零售进出口商品、市场采购方式出口转关的支持。但对整进分出的跨境电子商务货物，其整批进口时是否支持转关方式，尚需海关的明确解读。

应对思路

1运输业务。

一是转型，原内陆转关业务转型为非转关业务。二是升级，进出境监管车辆建议尽快升级为电子关锁。三是拓展，由于大量的进出境监管车辆需要处理一线口岸查验等相关业务，可考虑在业务集中的口岸设立服务机构或者寻求优秀的合作伙伴。

2报关业务。

一是密切联系海关，关注海关操作细则的出台。二是及时向海关和报关协会反映公告执行过程中遇到的问题。三是积极参与，各相关企业应积极尝试新的通关方式，争取又快又平稳地进行业务过渡。