为贯彻落实全国两会精神，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，海关总署会同中央网信办、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国家知识产权局、国家数据局、国家移民局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国家外汇局、国家药监局、中国贸促会、国铁集团等24个部门（单位），联合部署在45个城市集中开展2026年跨境贸易便利化专项行动，围绕优化升级货物贸易、大力发展服务贸易、创新发展数字贸易绿色贸易等重点任务，研究提出新一轮助力外贸提质增效的便利化政策措施，主要包括5方面29项举措。
下面，我们对部分重点政策措施开展解读（接上期）。
七、请介绍一下出口货物铁公联运和进出口货物海铁、水水联运等多式联运监管新模式试点应用情况。
2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》明确提出，要加快健全多式联运体系。为深入落实党中央、国务院有关决策部署要求，海关等部门持续推进多式联运物流监管一体化，通过创新符合多式联运发展需要的监管模式，为“一单制”“一箱制”提供适合的配套解决方案，让不同运输方式（比如海运+铁路+公路）衔接更顺畅，进一步提升多式联运货物流转效率。
该多式联运监管新模式下，企业仅需通过国际贸易“单一窗口”向海关传输一份多式联运申请单，就能实现“一次申报、一单贯通”，支持企业一次性完成全程不同时段运输的申报，支持企业灵活换装作业等物流需求，具有申报数据更简练、通关手续更便捷、物流操作更灵活等特点。与传统转关模式相比，多式联运监管实现了以一张“多式联运申请单”替代转关单，企业可在启运地一站式办结报关、查验、施封等手续，无需在沿海口岸再次申报或重复查验，为企业简化了通关环节、降低了成本时效。
实践证明，推动多式联运业务发展是我国构建现代化物流体系中的关键一招，有助于进一步降低全社会物流成本，深化内陆与沿海跨区域联动协作，让内陆地区共享沿海口岸开放优势，推动形成沿海内陆协同开放格局，实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接，加快形成贯通国内外市场“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系，持续提升跨境贸易便利化水平。
八、TIR运输有哪些便利？
TIR运输，是根据联合国《国际公路运输公约》（TIR公约）建立的跨境公路运输方式，具有“一次申报、一证到底、一车直达”特点。该模式全程不换车、不倒装，实现“门到门”运输，运输时效较海运大幅缩短，运输成本较空运大幅降低。相较于传统的公路运输，获得TIR运输资质的企业车辆可在各缔约国之间便捷通关，全程一车直达，有效减少进出口货物在不同口岸换装及理货时间，能有效降低企业的运输时间与成本。
为积极适应现代物流发展趋势，海关优化落实TIR公约，支持TIR业务场景扩展，探索TIR运输保税货物及跨境电商商品的“TIR+保税”“TIR+跨境电商”两种业务模式，明确两种模式下各作业环节的申报要求及业务内容，包括明确TIR运输申请单号查询途径等，实现“单一窗口”一键申报、一票到底、沿途互认。该模式下，企业将享受“真金白银”的便利，有力促进TIR运输发展，推动形成跨境物流运输新格局。
九、如何发挥综合保税区功能，支持企业打造供应链中心？
综合保税区是目前我国开放程度高、优惠政策多、功能齐全的高水平对外开放平台载体，区内企业可以开展研发、加工、制造、再制造、检测、维修、货物存储、物流分拨等业务，已成为跨国产业的承接平台、开放发展的关键平台、新兴业态的培育平台、制度创新的试验平台。
在符合货物进出口管理规定的前提下，有条件的地区通过创新监管方式，充分利用综合保税区的政策功能，打造供应链物流分拨中心，支持在综合保税区内对进口货物和国内货物进行理货、集拼等业务操作，再按照需求分拨国内外，将有力支持跨国企业在我国布局全球供应链。
十、国际通程航班对进出境人员往来可以提供哪些便利？
近年来，随着我国免签的“朋友圈”不断扩容，来华开展商务洽谈、旅游购物等活动的人们越来越多。为提升广大旅客通关体验，海关、民航部门积极支持航空公司开展“国际通程航班”业务，提供“行李直挂”服务，最大限度地便利人员跨境流动。
“国际通程航班”允许进出境中转旅客在始发站一次性办理始发站和所有经停站的乘机登记手续，并可在最终目的站提取托运行李。在该模式下，一是通程旅客中转手续“简”，旅客在始发地办理行李托运手续，领取包括联程航段在内的两张登机牌，经停中转地时无需再提取托运行李办理转机托运；二是中转体验“优”，旅客在中转机场接受海关卫生检疫和手提行李的查验监管，海关仅对存疑行李物品开包检查，绝大部分旅客可无感通关。
十一、在口岸领域，“人工智能+”已推出哪些应用场景？下一步考虑向哪些方面拓展？
近年来，口岸相关部门坚持制度创新和科技赋能“双轮驱动”，海关智审ETC、智能查验机器人、ERP智能化联网监管平台、AGV自动引导搬运车、无人码头等，一批“人工智能+”应用场景先后落地，取得良好成效，助推口岸监管效能和服务水平显著提升。
接下来，各有关地区和有关部门（单位）将在口岸领域深入推进“人工智能+”应用，加快智慧口岸建设步伐，围绕智慧海关、智慧边检、智慧交通等与智慧口岸建设融合发展，试点落地更多的智能监管场景，形成网络化互联、数字化感知、智能化分析、自动化作业的监管服务新形态，为打造一流口岸营商环境注入更多动能。
十二、内地与香港、澳门之间货物通关试点“一单两报”，如何提升申报效率和通关效率？
传统模式下，内地和香港、澳门之间货物通关，企业须向内地和香港、澳门海关分别申报，录入申报数据，但由于双方的申报字段、申报时限等要求均不相同，导致企业多头申报，企业希望内地和香港、澳门间贸易更加便利。现在，依托国际贸易“单一窗口”实施“一单两报”模式，内地和香港、澳门之间通关货物可实现申报数据“一地录入、双方共享”，每票货物申报时间即可节约半小时，还能降低企业申报差错风险，既省时又省力。
目前，内地和香港、澳门之间已实现公路运输进出口货物双向“一单两报”。下一步，海关将立足企业需求，进一步拓宽“一单两报”业务覆盖范围，提升内地和香港、澳门间口岸通关效率。
来源：海关发布
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